Fondirigenti avviso 1/2024 su innovazione tecnologica e digitalizzazione delle imprese
Con l’Avviso 1/2024, Fondirigenti mette a disposizione 10 milioni di euro per sostenere...
Il nuovo codice degli appalti pubblici è stato recentemente approvato e con esso si configurano diverse novità per il mondo delle gare d’appalto nonché nuovi criteri di selezione. Ma quali sono gli obiettivi della nuova norma? Per dirla in tre parole: semplificazione, trasparenza e concorrenza. Il provvedimento si prefigge infatti l’obiettivo di semplificare e razionalizzare le procedure di appalto, di aumentare la trasparenza e la concorrenza tra i partecipanti.
Contenuto
ToggleTra le principali novità introdotte dal nuovo codice troviamo:
Il nuovo codice degli appalti prevede l’introduzione di nuovi criteri per l’aggiudicazione dell’appalto. In particolare, viene data maggiore importanza al valore tecnico dell’offerta rispetto a quello economico, al fine di privilegiare la qualità delle prestazioni offerte.
Viene inoltre introdotto un criterio di valutazione basato sulle performance da un punto di vista:
Non solo. Il nuovo codice introduce novità significative anche in tema di subappalti: viene infatti introdotto l’obbligo per i subappaltatori di presentare una dichiarazione sostitutiva di atto notorio, al fine di garantire la regolarità della propria posizione fiscale e previdenziale.
Si può dire che con il nuovo codice degli appalti pubblici si è lavorato per rinnovare le procedure, e per fare un passo avanti verso una maggiore trasparenza e concorrenza nel mondo degli appalti pubblici, garantendo al contempo una maggiore qualità delle prestazioni offerte dai fornitori.
Il nuovo Codice degli appalti pubblici è una normativa che regolamenta l’affidamento di lavori, servizi e forniture da parte delle pubbliche amministrazioni e si applica a tutte le gare d’appalto promosse dalle amministrazioni pubbliche italiane.
In particolare, il Codice si applica alle seguenti tipologie di appalti:
Nell’applicazione della nuova norma, ovvero nella regolamentazione delle nuove gare, il Nuovo Codice degli appalti stabilisce una serie di principi fondamentali che devono essere rispettati durante le procedure di gara. Tra questi principi figurano, come abbiamo visto, la trasparenza, la concorrenza e l’imparzialità. Inoltre, il Codice prevede l’obbligo per le amministrazioni pubbliche di adottare misure per evitare conflitti di interesse e garantire l’integrità delle procedure.
La gestione interamente digitale degli appalti, così come previsto dal Codice e nell’impegno di Anac, ha l’obiettivo di semplificare il ciclo di vita del contratto, garantendo l’estensione del digitale a ogni fase: dalla programmazione, alla richiesta del codice identificativo di gara, fino all’esecuzione e conclusione del contratto, e all’ultima fattura. Questo, se da un lato come abbiamo visto mira a migliorare l’accessibilità alle procedure, che potranno essere gestite in maniera agile, dall’altro va a completare quanto già fatto da Anac rispetto alla Banca dati nazionale dei contratti pubblici. Le informazioni e le attività riguardanti l’appalto passeranno dunque inevitabilmente attraverso piattaforme telematiche interoperabili e confluiranno sul portale dell’Autorità, garantendo una acquisizione diretta dei dati.
Le imprese interessate a partecipare alle gare d’appalto dovranno rispettare precise regole, tra cui la presentazione della documentazione richiesta entro i termini previsti e il possesso dei requisiti tecnici ed economici richiesti dalla gara. Inoltre, il Codice degli appalti prevede la possibilità di partecipare alle gare d’appalto in forma associata, ovvero tramite la costituzione di un’associazione temporanea di imprese (ATI).
Il Codice dei contratti pubblici stabilisce le modalità con cui le amministrazioni pubbliche devono procedere all’acquisizione di beni, servizi e lavori. In particolare, il Codice prevede l’applicazione di procedure di gara per gli appalti di importo superiore a 40.000 euro per i servizi e le forniture, e a 150.000 euro per i lavori.
La semplificazione delle procedure di gara è stata una priorità del nuovo Codice dei contratti pubblici. Abbiamo visto che questo avviene attraverso l’utilizzo di strumenti informatici, ma anche attraverso la riduzione dei tempi di presentazione delle offerte.
Il Codice disciplina i criteri secondo cui una pubblica amministrazione seleziona l’offerta, tra quelle presentate nel corso della gara, e la novità di questi ultimi mesi è che la scelta, a differenza della prassi adottata finora, non si limita a utilizzare il criterio del prezzo più basso, ma prende in considerazione altri aspetti che incidono sul valore tecnico dell’offerta. Si sposta dunque l’attenzione sulla qualità dei beni e servizi oggetto di offerta.
C’è, alla base, la ricerca di requisiti che coinvolgono sia il contenuto dell’offerta, sia l’azienda che partecipa al bando. In questo senso si cerca, con le novità apportate dal nuovo Codice degli appalti, di promuovere la partecipazione delle piccole e medie imprese ai processi di acquisto pubblico, attraverso l’introduzione di soglie differenziate per gli appalti di diversa entità e l’utilizzo di specifiche clausole nei bandi di gara.
Osservatorio nazionale sui contratti pubblici
Una tra le molte novità introdotte dal nuovo Codice dei contratti pubblici è stata la creazione dell’Osservatorio nazionale sui contratti pubblici, che avrà il compito di monitorare e valutare l’attuazione del Codice, oltre a fornire supporto tecnico e formativo alle amministrazioni pubbliche.
L’istituzione dell’osservatorio lavora nella direzione di una maggiore equità: ovvero, per garantire equità di accesso ai processi di acquisto pubblico in Italia. Uno strumento di supporto e di verifica, per assicurare una gestione efficiente delle risorse pubbliche e per promuovere la partecipazione di un panel sempre più ampio di imprese alla vita economica del Paese.
Il testo del nuovo Codice è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 77 del 31/3/2023, Supplemento Ordinario n. 12.
La denominazione ufficiale del provvedimento è: Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 Codice dei contratti pubblici in attuazione dell’articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici.
La legge del 21 giugno 2022, n. 78 esponeva in maniera chiara cosa avrebbe dovuto prevedere il nuovo Codice in materia di appalti:
Il nuovo quadro normativo prevede – rispetto ai principi generali in materia di Contratti pubblici – l’introduzione di ulteriori principi, che sono contenuti negli articoli 1, 2 e 3.
Questi rappresentano per il Legislatore veri e propri criteri di interpretazione delle norme del Codice, e vengono declinati in disposizioni di dettaglio. La norma stabilisce dunque che le restanti disposizioni siano interpretate e orientate a quanto stabilito dai principi.
La norma definisce l’interesse pubblico primario del nuovo Codice, ovvero: massima tempestività nell’affidare il contratto e nella sua esecuzione; miglior rapporto qualità prezzo, nel rispetto dei principi previsti dalla legge; trasparenza e concorrenza (come già visto).
In particolare, trasparenza e concorrenza verranno tutelate in quanto funzionali al raggiungimento degli obiettivi prefissati:
Il principio del risultato rappresenta inoltre un valido criterio per la valutazione delle responsabilità.
L’articolo 2 del nuovo codice dei contratti pubblici definisce il principio di fiducia, che riguarda le azioni e i rapporti tra la Pubblica Amministrazione e gli operatori economici. Azioni e rapporti che dovranno essere trasparenti, legittimi, e corretti.
i requisiti della fiducia dovranno permeare ciascuna fase del ciclo di vita del contratto pubblico: dalla programmazione alla progettazione, fino all’affidamento e all’esecuzione.
Il principio della fiducia vuole favorire l’iniziativa e l’autonomia decisionale dei funzionari pubblici, i quali, secondo legittimità, trasparenza e correttezza, effettueranno valutazioni ed eseguiranno prestazioni secondo i principi del risultato.
In questo senso si può dire che il principio della fiducia è strettamente correlato al principio del risultato.
Il principio di accesso al mercato non è di per sé una novità, se consideriamo il contesto di regole nazionali e comunitarie.
Il nuovo Codice degli appalti punta a sottolineare che le Committenze pubbliche sono tenute a permettere e favorire l’accesso degli operatori economici, nel rispetto dei principi di imparzialità, di concorrenza, di proporzionalità, di pubblicità e trasparenza e in assenza di qualsiasi forma discriminatoria.
Grande attenzione viene poi dedicata alla digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti, che come abbiamo visto, si pone un obiettivo sfidante, sarebbe a dire quello di realizzare una vera e propria riforma del sistema economico sociale, orientata al rilancio del Paese.
Un sistema di e-procurement completamente rinnovato, in cui ogni singolo step verrà gestito attraverso piattaforme digitali interoperabili, che permetteranno di raccogliere in un solo luogo informazioni e dati relativi agli appalti.
In questo senso, l’articolo 19 del nuovo Codice definisce i principi fondamentali, connessi all’attività di digitalizzazione, che le Stazioni appaltanti devono adottare:
Alla base, l’impegno per equilibrare i vantaggi dell’innovazione tecnologica e le fondamentali tutele, che dovranno essere garantite. L’introduzione di un sistema completamente digitalizzato di gestione degli appalti non dovrà in alcun caso comportare una riduzione delle garanzie o dei diritti degli operatori economici, e non dovrà gravare sui doveri delle PA.
Una delle novità introdotte dal nuovo Codice degli appalti riguardano la figura del Responsabile Unico di Progetto (il cosiddetto RUP).
Se prima con RUP si intendeva definire il Responsabile Unico di Procedimento, la norma introduce una variazione alla definizione di questa figura, che da responsabile del procedimento diventa responsabile del progetto.
Nel prossimo articolo vedremo quali sono le novità che coinvolgono il RUP, una figura nominata dalle stazioni appaltanti e dagli enti concedenti per gestire le fasi di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione delle procedure soggette al Codice.
Seguici!
Il nostro catalogo si arricchisce di una selezioni di corsi di formazione dedicata alla Pubblica Amministrazione. Siamo aggiornati sulle competenze e più richieste. Scopri le nostre proposte. Puoi scegliere tra una vasta gamma di corsi in aula virtuale o in presenza.
Visita il calendario corsi: hai diritto al 20% di sconto su tutti i corsi in partenza, se ti iscrivi prima.
Con l’Avviso 1/2024, Fondirigenti mette a disposizione 10 milioni di euro per sostenere...
Scopri le nuove prospettive di finanziamento per la formazione aziendale offerte da...
COMPILA IL MODULO DI PREISCRIZIONE In Lombardia, è attivo...